政策有突破由“串联”到“并联”让闵行服务好办快办丨莫德纳速度

　　2023年，闵行区引进了全球制药巨头美国莫德纳公司，项目占地270亩，总投资36亿元，成为截至目前全国生物医药领域投资额最大的标杆性外资项目。

　　从7月5日美国莫德纳公司与上海市经信委、闵行区政府签署战略合作协议，到10月20日拿到施工许可证，项目仅用时3个多月，刷新了重点项目落地的上海速度。产业有基础、空间有保障、审批有效率、政策有突破、服务零时差，“莫德纳速度”背后，是闵行一流的营商环境。

　　2023年10月20日，美德纳中国研发生产总部项目顺利获得桩基施工许可，这距10月8日土地合同签订，仅用时12天，刷新了闵行重大工程建设审批速度记录。

　　一个工程项目从启动，到开工，再到竣工投产，涉及部门多，审批环节多、见效周期长。在莫德纳项目落地过程中，各环节紧密衔接，部门合作推动，突破瓶颈，才诞生“莫德纳速度”。

　　“以前，从土地出让环节算起，到取得施工许可证，平均需耗时2～3个月，减环节、减时间就是最大的营商环境。”区建管委受理服务中心沈伊莉全程负责对接莫德纳项目，在她看来重大产业类项目，作为稳增长的“压舱石”，拉经济的“动力源”，项目建设更是等不起、慢不得。

　　自2019年起，闵行区积极探索“拿地即开工”模式，深化行政审批制度改革，再造全过程审批流程，提供集成化审批服务，不断升级“拿地快开工”机制，将重大产业项目拿地到开工时间压缩到15天以内。

　　在这极致速度的背后，闵行打出一套流程再造组合拳，推出“串联审批”到“并联推进”模式。

　　例如，从“土地出让”到“施工许可”之间10余个环节加以整合，打包成“土地出让前”“土地出让后”两大环节“集装箱”。各部门审批“并联”推进，以“重点先行，提前预审”为原则，在土地出让前期同步进行施工图编制、施工图预审，以及勘察、设计、施工、监理等承发包手续，做好施工许可审批前的各项准备工作。

　　“依托前期的充分准备，项目在完成土地出让手续后，即可第一时间完成施工许可审批，既做到依法合规，又大幅缩短了开工审批时间，为产业项目落地提供了有力支撑。”沈伊莉说。

　　此外，闵行创新了多部门“会诊”制度，在莫德纳项目中还创建了“辅导+预审+审批”方案征询工作机制，在项目方案正式审批前，专班提前召集14家委办局举行了2次“联合预评审会”。

　　莘庄工业区规土所所长潘颖说：“在项目设计图中，园区大门的开口方向需提交区交通委审批。在方案设计之初就先行沟通，如大门距离公交站需要多少安全距离等，相关部门给出专业指导，设计单位根据要求调整，这样就免去了提交不合规再返回修改的时间。”

　　在推进莫德纳项目过程中，也得到市级相关部门的支持。在对莫德纳项目所在土地进行收储时，区规划资源局的工作人员陈非凡发现，在负责审批的“大项目系统”上传电子文件，进行入库处理时，却找不到原先土地信息，这样就无法进行申报，给项目推进带来障碍。当天晚上6点多，工作人员填写了相关情况说明，在市规划资源局、市大数据中心等部门联动协作下，立即启动系统优化，很快顺利实现项目申报。

　　在莫德纳项目落地过程中自由振动，涉及国内外远程沟通交流，当有些需要企业提供的材料不能及时提交时，容易耽误审批进程。为此闵行相关部门经过梳理研判，健全了“告知承诺+容缺办理”模式。通过简并办理流程，明确实施路径，加强事中事后监管，推动相应工作机制向其他重点产业项目拓展延伸。

　　复盘莫德纳项目，闵行总结形成并推广“并联推进、容缺后补、跟踪审批、综合验收、闭环管理”的项目推进模式。

　　如在项目备案环节，实施厂房建设和生产项目备案分离。实施厂房建设项目先期启动备案，同时启动生产项目备案、环评丝杆座，通过边建设、边办理生产项目审批手续，压缩审批周期。

　　在建设审批环节，实施告知承诺、容缺后补。在重要的主体材料完整的情况下，预先告知项目单位并取得承诺，允许部分非主要材料后期补上。

　　目前，闵行区依托“莫德纳”项目经验，已推进“干细胞科研实验室”“信达生物全球研发中心”“天合光能上海国际总部”“上海新文创电竞中心”等一大批高质量产业项目加速落地，“莫德纳速度”已成为推动闵行经济社会高质量发展的一张闪亮名片。

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　　原标题：《政策有突破，由“串联”到“并联”，让闵行服务好办快办丨莫德纳速度背后④》

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